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银川如何做到1.3天审批开办一家企业

作者:吴王妃 来源:网络整理 日期:2019-05-21 12:03 人气:
导读:
银川市开始以行政审批“清零”工作为突破口,全力打造优质高效服务环境。在新一轮机构改革中,推行行政审批权

改革直奔全国“放管服”改革中遇到的“准入易、准营难”“建设项目报批难”两大“硬骨头”,在企业开办、项目报批两项改革重点上取得实质性突破

行政审批权相对集中统一后,权力运行规则改变,部门间权力关系变为相互制约、相互监督、相互促进

2015年1月30日,作废封存的59枚公章摆放在银川市民大厅内。彭昭之 摄

走进位于宁夏回族自治区银川市金凤区的银川市民大厅,第一眼就会注意到陈列于一楼大厅中间的一个展示柜。这是银川市原审批公章封存展示柜。

2014年,银川市开启了第一轮深化行政审批制度改革。同年12月22日,银川市民大厅正式对外办公。与此同时,全国省会城市首家审批局——银川市行政审批服务局投入运行。

银川市开始以行政审批“清零”工作为突破口,全力打造优质高效服务环境。在新一轮机构改革中,推行行政审批权相对集中改革,将26个部门的150多个审批职责集中审批、集中办理,封存废止69枚公章(其中,原审批公章59枚),启用“银川市行政审批局行政审批专用章”,实现“一枚印章管审批”。

2016年初,国务院对银川市行政审批“一个窗口、一枚公章”的改革做法予以肯定,评价称银川行政体制改革切实做到了“简政放权到位,放管结合到位,优化服务到位”。

2018年,银川市又进行了第二轮深化行政审批制度改革,推出“1+N不见面”审批服务新模式。

经过两轮行政审批制度改革,银川市进行的地方实践和有益探索,尤其是第二轮改革中取得的突破性进展和形成的改革经验,为全国“放管服”改革提供了特色鲜明的借鉴和参考。

先集中 后集成

攻克行政审批硬骨头

银川市行政审批服务局在第一轮改革中,重点对审批事项进行归集整合和精简优化,对行政审批业务流程进行“七轮瘦身”,有效解决了行政审批职能分散、行政许可权力碎片化和行政审批质量不高的问题,“多部门审批、多环节流转、多头跑路”状况明显改观。

第二轮行政审批制度改革发挥设立行政审批服务局的体制优势,以企业和群众反映最强烈、最突出的问题为导向驱动改革创新,聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期的行政审批流程,在破解企业注册准入准营和建设项目报批两个重点难题上集中发力,通过内设机构的结构重组和审批事项的过程优化,促进审批事项由物理集中向化学融合转变,实现集中审批向集成审批转变。

改革直奔全国“放管服”改革中遇到的“准入易、准营难”“建设项目报批难”两大“硬骨头”,在企业开办、项目报批两项改革重点上取得实质性突破。

通过先物理集中资源要素、再重塑业务流程和协调部门联动,推出“企业开办一日办结”模式,通过以逻辑集中促审批集成,对应三阶段重塑流程,采用三多合一创新举措,有效解决项目报批企业多头跑重复跑、审批环节手续繁多、办事效率低耗时长的突出问题。

截至2018年11月初,银川市实现企业开办平均用时1.3个工作日,建设工程项目从立项审查到施工许可最短用时26个工作日、平均用时42.8个工作日,提前完成国务院要求进一步压缩企业开办时间至8.5个工作日、压减工程建设项目审批时间至120个工作日的部署要求,改革成效位居全国各城市前列。

审批要素重组

制作69道“便民菜单”

走进银川市民大厅,科技运用的普及、高效体验感扑面而来。一楼大厅右侧的出入境自助服务大厅人来人往,却很少有人排队。多台出入境自助填表机供市民使用,市民仅需把身份证放在自动识别处,勾选要办理的出入境证件,20秒后一张自动填写完成的证件办理申请表就打印出来了。

这只是银川市民大厅内“银川速度”的一个体现。

从体制支撑入手,银川市行政审批制度第一轮改革重在部门间体制改革,设立行政审批服务局相对集中行政审批权;第二轮改革重在部门内体制改革,将内设机构从按政府组成部门设置到按服务对象办事设置,从原有的合并同类项到结构性重组,重新设置内设机构,设立市场服务、项目立项审查、施工许可、勘察验收、企业项目服务、业务督办等处室。

这一内设机构的重大调整,正是基于方便群众企业办事出发,从部门视角变为用户视角,为后续一系列机制创新、制度创新提供了坚实的组织基础和体制保障,促进了办成事、办好事,取得了群众公认的良好效果。

标签: 服务 审批 行政 银川市 改革